Николай Азаров: Мы не будем жить одним днем...
Первый вице-премьер-министр, министр финансов Николай Азаров рассказал корреспонденту «Профиля» Валентину Войткову о грядущих изменениях в бюджете-2006, о подготовке правительства к ценам на газ-2007 и о том, что страна просто задыхается без проведения налоговой, пенсионной, административно-территориальной и здравоохранительной реформ
— Николай Янович, бюджет нынешнего года будет корректироваться?
— Бюджет 2006 года необходимо пересмотреть. Сейчас Министерство финансов готовит предложения, которые правительство проанализирует, а затем передаст на рассмотрение в Верховную Раду. Бюджет-2006, и это признавало прежнее руководство Минфина, несбалансирован и нереален, а бюджетная роспись спланирована так, что основные доходы и расходы приходятся на четвертый квартал текущего года. Это делалось специально и сознательно, ведь было очевидно, что в июле—августе будет работать уже другой Кабинет Министров. Сейчас отклонение от бюджетной росписи составляет около 7 млрд. грн. Еще одна красноречивая цифра — расходные статьи бюджета за семь с половиной месяцев были профинансированы за счет остатков денег на едином казначейском счете. В сумме 11 млрд. грн.! Я могу сказать, что это за деньги. Это средства, вырученные от продажи «Криворожстали». По сути, предыдущие правительства существовали, «проедая «Криворожсталь». То есть прежнее руководство Министерства финансов не могло не видеть того, что реальные доходы бюджета отставали от запланированных бюджетной росписью расходов. Вместе с тем ничего не предпринималось — правду никто не говорил, а просто проедались деньги, которые находились на остатке казначейского счета. Кстати, когда я принимал дела, на казначейском счете вообще была критично малая сумма — 1,5 млрд. грн. В результате Кабинет Министров был вынужден принимать срочные меры, так как такой уровень остатков — это ненормально. Сейчас на казначейском счету около 3 млрд. грн. Это позволяет устойчиво финансировать расходы бюджета в пределах его доходов, и сейчас, в рамках выполнения антикризисной программы, мы планируем провести комплекс мероприятий по сбалансированию финансовой ситуации.
— Какие еще возможные риски, связанные с выполнением бюджета-2006, существуют сегодня?
— Безусловно, нас не может не тревожить ситуация, связанная с корпоративными финансами. Перед руководителями НАК «Нафтогаз Украины», «Укрзализныця», НАЭК «Энергоатом» поставлена задача сбалансировать финансовую ситуацию. Не могу не сказать также о том, что 3-4 августа правительство Юрия Еханурова приняло большое количество постановлений, которые абсолютно необоснованно, без ресурсов увеличивали расходную часть бюджета на 5 млрд. грн. Мы были вынуждены отменить действие этих нормативных актов.
— Что это за постановления?
— Например, было принято решение освободить «Укрзализныцю» от обязательных платежей в бюджет, а свободные средства планировалось перенаправить на финансирование строительства железнодорожной ветки «Рени—Измаил». Проектная стоимость этой ветки равняется 3,5 млрд. грн. Естественно, данное решение было отменено. Профицита бюджета у нас пока нет. Напротив — острая нехватка средств. И принимать подобные решения 3-4 августа, сдавая дела, — сродни удару в спину... А я хочу напомнить, что 4 августа в это здание пришло новое правительство… Конечно, за такое мы не можем говорить спасибо.
— Доходы бюджета-2006 будут уменьшены, а значит, будут уменьшены и расходы? Или вы будете искать новые источники наполнения государственной казны? Например, за счет невозмещения НДС из бюджета?
— Сейчас мы все делаем для того, чтобы нормализовать финансовую ситуацию. Да, в прессе очень много писали о том, что правительство Виктора Януковича якобы приостановило возмещение НДС. Ничего мы не останавливали! Когда я увидел реестр предприятий на возмещение 700 млн. грн. НДС, переданный Минфином в казначейство тоже 3 августа, я был вынужден дать поручение проверить эти предприятия. Как оказалось, половина предприятий — «воздушные». Их просто не существует. В результате НДС был возмещен тем, кто в реестр попал в соответствии с действующим законодательством Украины, — это работающие компании. То есть никакой задержки с возмещением налога на добавленную стоимость не было.
Небольшой комментарий по этому поводу. Когда мы в 2005 году передавали дела, мы так не поступали. Правительство Виктора Януковича в 2005-м оставило государственную казну в очень хорошем состоянии. Если Кабмин Юлии Тимошенко на 30 млрд. грн. увеличил доходы бюджета, значит ресурсы, «запас прочности», были. А не так, как сейчас: мы пришли и сразу вынуждены латать дырявую казну.
— Ваш спор с Виктором Пинзеныком…
— Никакого спора нет! Есть факты. Зачем мне спорить с ним? Я же не придумываю какие-то данные. Вот у меня на столе лежат цифры Госказначейства. (Листает бумаги. — Авт.) По состоянию на сегодня Государственная налоговая администрация не выполняет план почти на 2 млрд. грн.
— И все-таки вернемся к вашим различным с экс-министром финансов оценкам. После начала работы Кабинета Министров Виктора Януковича вами был озвучен тезис о возможном возобновлении свободных экономических зон и территорий приоритетного развития. Виктор Пинзенык на этот счет дал однозначную оценку: готовится почва для возобновления налоговых льгот для определенных производителей. Это соответствует действительности?
— Разница между нами и этим деятелем, а также другими подобными ему лицами, заключается в том, что мы не болтаем, а делаем. Никто никаких льгот никому не предоставил и не собирается предоставлять. Было заявлено, что если инвесторы собираются вкладывать свои деньги в развитие экономики Украины, то правительство Виктора Януковича будет выполнять взятые на себя обязательства по отношению к этим инвесторам. Вот что мы сказали. И сразу же на эту тему возникли спекуляции, которые под собой не имеют никаких оснований. Хотя бы только потому, что этот вопрос еще не решен.
— А когда он будет решен?
— Этот вопрос будет рассматриваться только тогда, когда у нас на руках будет пакет реальных инвестиционных проектов. Сейчас Кабинет Министров обратился к инвесторам, но никто еще пока на эти призывы не откликнулся. У меня в приемной очередь из инвесторов не стоит. Почему? Потому что инвесторы, видимо, еще не верят украинской власти. Они думают: сейчас они нас завлекают, а через полгода-год правительство изменится, и все снова отменят. Нет доверия, поэтому никто к нам с инвестиционными проектами не бежит. С инвесторами еще будет проделана колоссальная работа. Колоссальная, я это подчеркиваю. И только тогда, когда сформируется портфель конкретных инвестиционных проектов, когда мы будем понимать, в чем выгода Украины, а она может заключаться в создании новых рабочих мест, модернизации технологий производства, выпуске конкурентоспособных изделий, только тогда мы можем пойти на предоставление определенных преференций, если они, конечно, будут нужны. Вот как ставится вопрос. Почему правительство, которое только тем и занималось, что болтало, не приходило на телевизионный эфир и не рассказывало, в каком состоянии находится легкая промышленность, текстильная промышленность, тяжелое машиностроение и так далее? Не било тревогу по поводу того, что через два-три года рухнет изношенная теплоэнергетика? Вы хоть от кого-то слышали такой разговор? Говорили ли они о том, какие колоссальные ресурсы необходимо вложить для того, чтобы поддерживать устойчивый экономический рост? Нет. Все хвастались последние месяцы — вот, возобновился экономический рост. А давайте проанализируем, какие истоки этого роста. Разве он базируется на серьезных структурных преобразованиях? Мы что, какие-то крупные инвестиционные проекты реализовали? Или стали выпускать конкурентоспособную продукцию? Нет. Просто после периода неразберихи, которая была присуща работе правительства Юлии Тимошенко, пришло более-менее упорядоченное правительство Юрия Еханурова. Это с одной стороны. А с другой, улучшилась конъюнктура внешних рынков металла. Но структурные реформы проведены не были. Из-за чего рост, который был зафиксирован в первом полугодии, не является устойчивым. Поэтому, планируя бюджет-2007, мы не можем опираться на эти показатели.
— Тем не менее Кабинет Министров пересмотрел прогноз роста ВВП в 2007 году. Причем пересмотрел и повысил до 6,5%. Почему это было сделано, если экономический рост, исходя из ваших же слов, является неустойчивым?
— Два года — 2005-й и 2006-й — Украина живет без утвержденных макроэкономических показателей. Не было никакого прогноза. Возникает вопрос: а как Министерство финансов планировало бюджет? Не зная инфляции, не зная темпов роста ВВП, не зная валютного коридора?
— Кабинет Министров Юрия Еханурова объяснял этот факт тем, что не было точной информации о ценах на газ во втором полугодии.
— Объяснять можно все что угодно, но реально работать в такой ситуации нельзя. Министерство финансов делало вид, что работает над бюджетом, хотя эта работа не велась. Вот почему Министерству экономики было дано поручение в кратчайшие сроки спрогнозировать рост экономики на 2007 год. В итоге, Кабинет Министров остановился на достаточно оптимистичном варианте.
— Почему?
— Мы исходили из того, что правительство не допустит резкого роста цен на газ, что нам удастся договориться с Россией.
— Каков прогноз Кабмина относительно цены на газ на 2007 год?
— Наш ориентир с определенным «запасом прочности» — 135 долл. за тысячу кубометров газа на границе Украины. Мы приняли за основу оптимистичный вариант развития событий. На самом деле ситуация может быть хуже, а может быть и лучше. Если цена на газ будет выше, Кабинет Министров к этому будет готов: в бюджете предусматривается стабилизационный фонд около 3 млрд. грн. Эти средства, если нам не удастся договориться с Россией о такой цене на газ, помогут компенсировать возрастающие расходы. Если газ в Украину будет поступать по цене менее $135 за тысячу кубометров, деньги из стабилизационного фонда пойдут на финансирование инвестиционных проектов.
Кстати, в 2007 году правительство Виктора Януковича собирается положить конец порочной практике, когда все доходы от приватизации проедаются, исчезают и не дают ничего для страны. Мы собираемся все доходы от приватизации направлять на реализацию инвестиционных проектов. Я не случайно говорил о существующих проблемах в энергетике. Мы еще в 2004 году приняли программу технической реконструкции отечественной теплоэнергетики. Почему правительства Юлии Тимошенко и Юрия Еханурова на эти цели не дали ни копейки? Потому что жили одним днем. А мы не собираемся жить одним днем. Мы закладываем более чем пятилетнюю программу модернизации наших тепловых электростанций. На это нужны колоссальные средства. Но эта модернизация даст гарантию, что будущие поколения будут жить со светом и теплом.
— Какие структурные реформы вы планируете проводить? В их число входит налоговая реформа?
— Страна просто задыхается без проведения налоговой, пенсионной, административно-территориальной реформ, реформы здравоохранения. Когда в 2003—2004 гг. правительство Виктора Януковича начало проводить эти реформы, мы увидели, как экономика позитивно откликнулась на это. В 2005—2006 годах эти реформы были прекращены, и экономика негативно прореагировала. Без них невозможно улучшение качества медицинского обслуживания, снижение налогового давления на малый и средний бизнес и прочее. Приведу простой пример. За последние годы расходы на здравоохранение были увеличены в четыре раза. Рядовой гражданин ощутил это? Уверен, что нет. А почему? Потому что в структуре этих расходов львиная доля ушла на увеличение зарплат медицинского персонала. Нужное дело. Но все равно зарплаты у врачей не такие, как в Европе. Зато на лекарства для крайне нуждающихся средств не оставляли. Получается, и докторам не помогли, и больных не спасли. И таких примеров можно привести очень много.
|
