Бои в газовом восьмиугольнике

Интенсивность событий, связанных с газовой проблемой, на прошлой неделе достигла пика. Началось все с того, что в понедельник российская компания "Газпром" выполнила свою угрозу, на 35% снизив поставки газа в нашу страну. Свои действия госмонополия мотивировала отсутствием прогресса в деле погашения долгов компании НАК "Нафтогаз України", о чем еще 12 февраля договорились российский и украинский президенты Владимир Путин и Виктор Ющенко. Недопоставка газа прежде всего должна была ударить по населению и бюджетным потребителям, которых обеспечивает топливом "Нафтогаз України". Но должного эффекта это ограничение не возымело: НАК продемонстрировала полное равнодушие к действиям российской стороны. И дело здесь не только в теплой мартовской погоде. Сообщение украинской компании, в котором говорилось, что беспокоиться потребителям не о чем, а дефицит топлива будет покрыт из резервов, не могло не насторожить "Газпром". Ведь собственным газом для покрытия недостающих объемов украинский госмонополист не располагает. Это неоднократно подтверждал и его руководитель Олег Дубина. Топливо, находящееся в подземных хранилищах, принадлежит компаниям RosUkrEnergo и "Укргаз-Энерго" и, соответственно, предназначено для поставки европейским потребителям и промышленным предприятиям. Таким образом, НАК недвусмысленно дала понять, что в случае необходимости отберет чужой газ. Вскоре это предположение подтвердилось.

От безденежья НАК "Нафтогаз України" начала пожирать сама себя, доводя до банкротства собственные дочерние компании

Обескураженная такой реакцией компания "Газпром" во вторник объявила о снижении поставок еще на 25%. Вероятно, это решение далось монополии нелегко. Перенаправить такое количество топлива в обход Украины сложно, а российские хранилища не в состоянии единовременно принять такой объем газа. Кроме того, очередное снижение ударяет уже не столько по населению, сколько по украинской промышленности. Так, Федерация металлургов Украины заявила, что в случае перебоев с газом могут остановиться несколько предприятий. Тупиковые (то есть нетранзитные) газовые ветки из России, на которых вентили перекрываются в первую очередь, идут в такие города, как Мариуполь, где расположены крупнейшиесталеплавильные комбинаты страны: Мариупольский меткомбинат им. Ильича и "Азовсталь". Поскольку весь газ промышленности поставляет компания "Укргаз-Энерго", опосредованным совладельцем (через RosUkrEnergo) которой является "Газпром", ограничение поставок рикошетом бьет по прибылям российской газовой корпорации.

Россияне рассчитывали, что долго все это не продлится: отключение подачи топлива половине потребителей Украины должно было заставить правительство Юлии Тимошенко задуматься. Но не тутто было. Ответ украинского Кабинета министров был настолько иррационален, что начисто отбил у "Газпрома" охоту продолжать противостояния в жестком режиме. Украинский премьер подготовила проект постановления, которым санкционировала в случае возникновения дефицита отбор газа из подземных хранилищ. В отличие от прошлых лет, когда обвинения "Газпрома" в хищении топлива украинской стороной еще нужно было доказать, на этот раз воровство могло быть легитимизировано на самом высоком уровне. Этим же постановлением Тимошенко собиралась обязать Гостаможслужбу с 1 марта растаможивать газ только для НАК "Нафтогаз України". При этом прямых договоров ни с "Газпромом", ни с RosUkrEnergo на поставку топлива у госкомпании нет. В то же время растаможивать газ на бездоговорной основе прямо запрещает законодательство о внешнеэкономической деятельности. Выходит, что премьер-министр была готова заставить руководителя таможенного ведомства Валерия Хорошковского нарушить закон, ведь о таких элементарных вещах она вряд ли не знает. Но, судя по всему, положение, в котором оказалась Юлия Тимошенко, требует от нее нестандартных ходов.

Газовые переговоры с Россией окончательно вышли за рамки дипломатии и закона. Видя это, даже менеджеры "Газпрома", обычно жестко продавливающие интересы своей компании, пошли на попятную. Уже через день после повторного снижения объемов поставок российская монополия заявила об их полном восстановлении. Взамен она получила обещание НАКа все-таки оплатить долг и подписать акты приема-передачи газа в январефеврале 2008 года. Вопрос о схеме поставок топлива остался открытым. Таким образом, главный аргумент "Газпрома" - отключение - впервые не сработал. Компании не удалось ни сохранить существующую схему, ни изменить ее, увеличив свою долю на внутреннем рынке Украины.

Трудно играть в игру без правил, к тому же с человеком, готовым идти ва-банк. А именно такую позицию заняла лидер БЮТ. После официального заявления НАК "Нафтогаз України" о том, что она может снизить объемы транзита российского газа на 60 млн кубометров в сутки (примерно на столько же россияне ограничили поставки топлива в нашу страну), нервы не выдержали у европейцев. ЕС призвал стороны к скорейшему урегулированию газового конфликта. По-видимому, произнося эти слова, еврокомиссары смотрели в сторону России. Если для "Газпрома" репутация надежного поставщика энергоресурсов будет иметь огромное значение в долгосрочной перспективе, то для Тимошенко надежность транзита не столь важна. Тем более что в течение ближайших пяти лет ослабление нашей транзитной мощи из-за строительства обходных трубопроводов неизбежно. Повлияли на переговорный процесс и выборы президента РФ. Громкий скандал с Украиной был бы очень некстати будущему празиденту РФ Дмитрию Медведеву, который все еще возглавляет совет директоров "Газпрома".

Цена вопроса ликвидации посредников потеряла для премьера свое значение - на газ Юлия Тимошенко в буквальном смысле поставила свое политическое будущее. Если не RosUkrEnergo, то уж по крайней мере "Укргаз-Энерго" она попытается убрать любой ценой. Для нее - это иррациональная сверхзадача, которая не имеет под собой экономического наполнения. Ведь потеряв свою долю на нашем рынке, "Газпром" с лихвой компенсирует ее повышением цены газа на границе. За время, которое длится газовый конфликт, лидер БЮТ так и не ответила на вопрос, зачем мы в очередной раз ссоримся с Москвой, за что боремся. Мантры о том, что посредники - это плохо, уже перестали удовлетворять аудиторию. Кому плохо, почему плохо? Даже если согласиться с посылом, что нынешняя газовая схема насквозь коррумпирована, необходимо понимать,кому это вредит в первую очередь. Если "Газпром", используя нынешнюю схему, готов продавать отечественным предприятиям газ в полтора-два раза дешевле, чем другим европейским потребителям, должно ли правительство этому мешать? Лозунг "Прозрачность ради прозрачности любой ценой" едва ли найдет поддержку у наших химиков и металлургов. Последним в этой бессмысленной борьбе уже досталось. Кабмин поднял размер целевой надбавки на топливо (за ее счет формируется специальный фонд госбюджета, деньги из которого идут на покрытие убытков НАК "Нафтогаз України") для промпредприятий вдвое: с четырех до восьми процентов - для бюджетных организаций и с двух до четырех процентов - для коммунальной теплоэнергетики. Больше всех досталось химическим предприятиям, которые используют газ в качестве основного сырья: до недавнего времени они уплачивали надбавку по льготной ставке 0,01%, теперь платят четыре процента. При этом речь идет о повышении стоимости энергоносителей, не обусловленной подорожанием сырья (стоимость газа на границе осталась прежней). Это свидетельствует о том, что правительство не только не собирается уходить от трансфертного ценообразования и дотирования промышленностью других категорий потребителей газа, но еще больше погружается в него. "У меня просто нет слов, - возмущается президент Союза химиков Украины Алексей Голубов. - Цена газа выросла на пустом месте. Если химики в среднем платят двести пятьдесят-двести шестьдесят долларов за тысячу кубометров, то теперь к этой цифре придется прибавить еще десять долларов." В целом потери отрасли за год превысят 70 млн долларов. "Кабмин рубит экономику предприятий на корню. К примеру, черкасский завод "Азот" в 2008-м должен закончить реконструкцию аммиачного агрегата. Под этот проект взяты кредиты, никто не рассчитывал, что цена газа повысится в течение года. А тут - очередное повышение", - говорит Голубов. Тут промышленники лукавят: неизменную цену в течение всего года им никто не обещал, тем более что со второго полугодия 2008-го закупки газа в Центральной Азии станут дороже на 20 долларов за тысячу кубометров.

Отсутствие у правительства внятной модели ведения переговоров с поставщиками видно невооруженным глазом. Различные варианты уступок россиянам придумывают буквально на ходу. Так, в конце прошлой недели Юлия Тимошенко выразила готовность выдать "Газпрому" лицензию на продажу газа украинским потребителям. В Национальной комиссии регулирования электроэнергетики (НКРЭ) уточнили, что предоставят монополии право продажи 1,25 млрд кубометров газа в год (сейчас с помощью "Укргаз-Энерго" реализуется свыше 32 млрд кубометров ). Это даже сложно назвать переговорной позицией - настолько она далека от реальной ситуации в Москве.

Цена вопроса ликвидации посредников потеряла для премьер-министра свое значение - на газ Юлия Тимошенко в буквальном смысле поставила свое политическое будущее

В секреториате Виктора Ющенко это хорошо понимают. Пытаясь отыграть на газовом конфликте рейтинговые очки у премьера, президент, сам того не желая, взвалил на себя тяжелую ношу ответственности. Восстановлению подачи топлива в Украину предшествовал телефонный разговор Виктора Ющенко и Дмитрия Медведева, в котором глава украинского государства в очередной раз уверил коллегу в том, что именно он - главный центр принятия решений по газу. За этим последовали письма главы секретариата президента Виктора Балоги премьер-министру, в которых Тимошенко обвиняли в искажении достигнутых президентами двух стран договоренностей. В ответном письме глава правительства этого и не отрицала, заявив, что договоренности президентов выполнять будем частично, новых посредников не будет, а корпорация "Нафтогаз" сама станет поставлять импортное топливо на внутренний рынок. В этом же письме Юлия Тимошенко говорит об указании президента о закупке в первом квартале 2008 года российского природного газа по цене 315,6 доллара за тысячу кубометров. Глава государства опровергает сказанное: "Я это много раз повторял премьеру и обществу, - сказал Ющенко во время своего визита в Душанбе. - Нынешняя цена газа (179,5 доллара. - "Эксперт"), которую удалось отстоять на переговорах, является оптимальной". По его словам, именно поэтому он принял беспрецедентное решение рассекретить директивы, которые давал правительству на переговорный процесс с Российской Федерацией.

Публичная переписка продемонстрировала, что консолидированной позиции по газовому вопросу у президента и премьера нет и не было. Более того, ее нет и у руководства НАК "Нафтогаз України", которое пытается лавировать между президентом и правительством. Спор между главой государства и главой правительства ослабляет нашу переговорную позицию, если таковая вообще существует. Сложность ситуации для менеджмента НАКа состоит еще и в том, что у компании нет денег, поэтому погасить долги перед "Газпромом" в ближайшее время не удастся. Даже небольшая по меркам компании сумма в 250 млн долларов, которые она должна за газ "Укргаз-Энерго", является для НАКа проблемой. Теперь предприятие попало в полную зависимость от дотаций из специального фонда госбюджета (куда от целевой надбавки на газ стекают деньги). Финансовая слабость некогда крупнейшей компании страны уже спровоцировала начало деструктивных процессов на внутреннем газовом рынке.

На прошлой неделе произошло еще одно важное событие на газовом рынке. Компания "Укрнафта" (50% + 1 акция принадлежит НАК "Нафтогаз України", около 43% контролирует группа "Приват") объявила о начале консервации 140 газовых скважин, из которых ежегодно добывают около миллиарда кубометров топлива. Это беспрецедентное решение стало ответом руководства компании на решение Национальной комиссии регулирования электроэнергетики снизить отпускную цену продажи газа для ОАО "Укрнафта" почти на треть - с 273 до 199 гривен (без НДС). Поскольку декларируемая компанией себестоимость добычи газа составляет около 350 гривен за тысячу кубометров, решение НКРЭ делает добычу топлива еще более убыточной.

Снижение отпускных цен Нацкомиссия объясняет необходимостью уравнять их для различных добывающих компаний. Так, отпускная стоимость для другой дочки НАКа - компании "Укргаздобыча" - была повышена со 182 до 196 гривен. В этой истории остается два ключевых вопроса. Первый - почему для выравнивания цен они были снижены, а не повышены? И второй - почему снижение отпускных цен никак не повлияло на стоимость газа для населения. Последнее наталкивает на мысль о том, что в данном случае речь идет всего лишь о перераспределении финансовых потоков от дочерних компаний в пользу головной конторы - НАК "Нафтогаз України". От безденежья НАК начала пожирать сама себя, доводя до банкротства собственные дочерние компании (ДК). ДК "Укргаздобыча", на долю которого приходиться 70% всего извлекаемого из отечественных недр газа, уже давно добывает топливо себе в убыток. "Разрыв в себестоимости газа для "Укргаздобычи" и ОАО "Укрнафта" объясняется недофинансированием таких составляющих производственного процесса, как ремонт и диагностика промышленного оборудования, затраты на охрану объектов (воровство газа из трубопроводов является настоящим бедствием для компании), и, главное, проведение геодезических и разведывательных работ. Кроме того - газовые скважины "Укргаздобычи" более продуктивны, топливо, добываемое ОАО "Укрнафта", - это в основном попутный газ", - объясняет один из бывших сотрудников компании. Оставаться формально прибыльной "Укргаздобыча" может с помощью переработки газа на Шебелинском заводе и продажи бензинов через сеть АЗС. До сих пор в меньшей степени это касалось компании "Укрнафта", основная специализация которой - добыча и реализация нефти. Но и для нее сокращение добычи газа означает минимизацию убытков. Вести речь об увеличении добычи газа в Украине в таких условиях не имеет смысла.

Планы ОАО "Укрнафта" по консервации добычи газа вызвали ярость премьерминистра. Юлия Тимошенко поручила Генеральной прокуратуре проконтролировать консервацию скважин компании. "Понимая, что одна из сторон давления на правительство, мы направили в Генпрокуратуру сообщение и просьбу взять под жесткий контроль работу всех газовых скважин, чтобы случайные авантюристы не заявляли, что хотят их законсервировать", - сказала Юлия Тимошенко. Столь жесткая риторика, судя по всему, подвела черту под партнерскими отношениями Тимошенко и неформального лидера группы "Приват" Игоря Коломойского, который теперь сделал ставку на "Нашу Украину - Народную самооборону" (бывший руководитель компании "Укрнафта" Игорь Палица числится именно в этой парламентской фракции).

За последних два месяца со всех сторон прозвучало столько безапелляционных заявлений по поводу газа, что только по этой причине оставить схему поставок нетронутой невозможно. Что-то придется менять, иначе глупо будут выглядеть все - и президент, и премьер, и "Газпром".

Cо всех сторон прозвучало столько безапелляционных заявлений по поводу газа, что оставить схему поставок нетронутой невозможно. Что-то придется менять, иначе глупо будут выглядеть все - и президент, и премьер, и "Газпром"

Сейчас существует два варианта развития событий. Первый - лоббирумый президентом - не подразумевает изменения сути газовой схемы. Изменятся вывески в названии посреднических структур (условно называемых СП-1 и СП-2), в которых будет фигурировать слово "Газпром". Второй вариант, менее вероятный, заключается в вытеснении посредников из Украины. Свои потери "Газпром" компенсирует резким подорожанием газа на украино-российской границе, а переходной период либерализации газовых цен для отечественной экономики сократится с нескольких лет до нескольких месяцев. Любой из вариантов ничего хорошего для экономики страны не принесет.

Газовая проблема - это не проблема упорства "Газпрома", присутствия на рынке посредников и т. п., это прежде всего проблема регулирования внутреннего газового рынка. Компания "Нафтогаз України" убыточна не по причине изъятия денег посредниками, а потому, что она несет прямые потери, продавая газ населению, бюджетным организациям и теплокоммунэнерго. Виной тому - нежелание правительства Юлии Тимошенко идти на непопулярные меры: повышать стоимость газа, убирать трансфертное ценообразование, вводить прямые дотации социально незащищенным группам. Все это требует времени, интеллектуальных ресурсов и организационных затрат. Правительству нужно последовательно добиваться паритета в управлении такими компаниями, как "Укрнафта" и "УкргазЭнерго". Диспропорцию между долей акционерного участия НАК "Нафтогаз" в этих предприятиях и представительством в менеджменте нужно ликвидировать реальными рычагами влияния на них. Не должны возникать вопросы в отношении выплаты этими компаниями дивидендов, но при этом нужна разумная дивидендная политика.

Такие меры наряду с ростом цены газа для населения помогут вывести из кризиса газовый комплекс страны. Однако эта кропотливая работа, к сожалению, не соответствует амбициям украинских политических лидеров, каждый из которых посвоему заинтересован в дальнейшей эскалации газовой проблемы.

В краткосрочной перспективе мы получим среднеевропейские цены на газ, в долгосрочной — перестанем быть влиятельным транзитным государством.

Как бы мы ни оценивали правовую, моральную, патриотическую стороны политики Леонида Кучмы, а затем и Виктора Ющенко в газовом вопросе, необходимо признать, что их усилиями в этой области создавалась и поддерживалась некая схема. Лучше или хуже, но она решала свои главные задачи: украинские потребители получали топливо по приемлемой цене, транзит энергоносителей в Европу был стабильным, а национальные энергетические компании получали достаточно средств для развития. Правда, Ющенко лишь корректировал то, что в 2005 году построила премьер Юлия Тимошенко, поэтому свою третью задачу — поддержание на плаву НАК «Нафтогаз України» — схема, созданная в январе 2006-го выполняла все хуже.

То, что сейчас творит второй Кабинет Тимошенко в энергетике, ни схемой, ни долгосрочной политикой назвать нельзя. Это даже не следование принципу «после нас хоть потоп». Когда в апреле 1945 года Гитлер приказал затопить берлинское метро, в котором скрывались тысячи жителей города, он хотя бы рассчитывал чудовищным массовым жертвоприношением призвать на помощь демонические силы. Между тем жертвование национальной энергетикой, химической и металлургической промышленностью вообще никакой пользы лидеру БЮТ не принесет. Премьер просто решила доказать украинским гражданам, бизнесу, Москве, Вашингтону, Брюсселю, что ради права быть политическим игроком номер один она не пожалеет никого и ничего. Ющенко добился некоторых успехов в энергетическом партнерстве с Россией, но Тимошенко вскоре доказала, что она не позволит реализовать чьи-либо планы, кроме своих собственных. Резкое повышение цены газа для промышленности и населения, передача россиянам права добывать его на украинской территории, пренебрежение нормами национального законодательства и международного права (санкционированный отбор предназначенного для европейцев газа из хранилищ в Западной Украине) — все это лидера БЮТ не испугало. Решением не растаможивать топливо для компании «Укргаз-Энерго» Юлия Тимошенко показала, что готова оставить страну без энергоносителей, но только не признать, что Виктор Ющенко и Владимир Путин уже обо всем договорились без нее. Тут уместно вспомнить Францию конца XVIII века. «Когда армии всей Европы рвались к Парижу, чтобы покончить с революцией, Франция ответила чудовищным революционным террором. Сотни людей ежедневно казнили на гильотинах, ”пощады не давать” — вот что стало девизом якобинцев. При виде этого Европа вздрогнула и отступила», — так описывал один французский писатель легендарный 1793 год в своей стране. Компания «Газпром» сейчас тоже отступила, но вовсе не проиграла. Россия вообще не была заинтересована в войне. Москве есть, что терять. Она дорожит статусом крупнейшего поставщика энергоресурсов в Евросоюз и ситуативное партнерство с Ющенко против Тимошенко для Кремля имеет меньшее значение, чем долгосрочные последствия тотальной газовой войны. А лидеру БЮТ, правительство которой на прошлой неделе могли отправить в отставку, терять уже было нечего. Регионалы не решились вступить в союз с секретариатом президента против Кабинета министров, и ограничение поставок газа потеряло практический смысл. Москва вышла из игры. Тимошенко победила не «Газпром», а Ющенко.

Теперь потери будут подсчитывать украинские предприниматели и вся страна. В краткосрочной перспективе мы получим среднеевропейские цены на газ, в долгосрочной — перестанем быть влиятельным транзитным государством. Когда первые последствия нынешнего кризиса начнут проявляться, правительство уже будет возглавлять другой премьер. Как кандидат в президенты Тимошенко станет рассказывать о своей борьбе за энергетическую независимость и прозрачность газовых схем. Вину за инфляцию БЮТ уже возложил на предшественников — правительство Виктора Януковича. Ответственность за подорожание энергоносителей переложат на Виктора Ющенко. Банковая сама инициировала досрочный старт президентской кампании, которая тут же превратилась в войну. А на войне единственной созидательной деятельностью является рытье окопов и постройка блиндажей. Великих разрушителей больше запоминают, а потом за них и голосуют. Ведь они кажутся боевыми генералами, героями. И ни газовые схемы, ни энерготранзит, ни рентабельность промышленности в этой игре никого не волнуют.