В конце 2004 года Украина сделала серию шагов по направлению к демократическому будущему. А в начале 2008 "будущее" в лице президента вдруг начало все чаще демонстрировать странные тенденции. Разобраться с армией, проконтролировать парламент, поменять Конституцию - список инициатив главы государства внушает уважение. И опасение: а Ющенко у нас точно демократ?

Рецидивы "кучмизма"

Нынешняя власть (а после перевыборов и судорожного формирования "демократической" коалиции ее снова можно называть и "нынешней", и "властью") стала таковой на волне стремления к демократизации общества и политической системы. И с помощью новоизбранного президента в конце 2004 и начале 2005 значительная часть украинского народа хотела повнимательнее рассмотреть маршрут к светлому будущему. Нельзя сказать, что совсем ничего не удалось. Наоборот, дышать в стране стало посвободнее, журналисты на притеснения почти не жалуются, да и власть, вроде как, помягче стала. Польза от демократии налицо, могло бы быть и хуже...

А, возможно, могло бы быть и лучше. Трудно сказать, слишком многое тут зависит от не всегда предсказуемых факторов. Как ни странно, к труднопрогнозируемым моментам можно отнести и степень демократичности президента, того самого, демократически избранного.

Нельзя отрицать заслуги Виктора Ющенко в плавной трансформации Украины в правовое государство, а нашего общества - в гражданское. По большому счету, поскольку трансформация все равно "плавная", от президента требуется не мешать процессу, не нарушать закон и по возможности способствовать. Несколько лет Виктор Андреевич чем-то похожим и занимался, правда, с рецидивами почти антидемократизма кучмовского толка. Но это ведь были разовые акции...

Совершенно "разовой" акцией можно посчитать попытки гаранта Конституции слегка выйти за пределы своих полномочий и "порулить" деятельностью Кабмина весной-летом 2005. Тогда на первый план вышли Юлия Тимошенко сотоварищи, которая, похоже, развила излишне бурную и не всегда согласованную с президентом деятельность. В ходе "бензинового" кризиса стало понятно, кто в доме хозяин: Виктор Андреевич, публично критикуя премьера, фактически передоговорился за нее.

Другим всплеском недемократичности главы государства можно посчитать всеобщую отставку в конце лета 2005. С одной стороны, казалось, что ситуация выходит из-под контроля: политический кризис, противостояние тимошенковского правительства и порошенковского СНБО, скандалы вокруг президентских помощников и его же Секретариата серьезно мешали нормальной работе институтов государственной власти. Но с другой, нельзя отрицать того, что президенту удалось изящным приемом избавить себя от пребывания на заметных должностях все менее интересных ему политических деятелей.

Да и со свободой слова тем же горячим летом 2005 у Виктора Ющенко не все было ладно. Но, возможно, расследование того, как развлекается и на каких машинах ездит сын главы государства, просто не вписывается в президентскую концепцию достойных занятий для прессы демократического государства.

Но время шло, скандалы забывались, к власти пришли недавние оппоненты "оранжевого" лагеря, а Виктор Андреевич пребывал в некоторой политической летаргии. Одно радовало: на что бы ни пошли, в случае чего, представители "антикризисной" коалиции, главное - президент у нас демократ. И если он "проснется"...

Президент-демократ действительно резко очнулся весной 2007. И распустил парламент. Правда, распустил не так уж и сразу - для этого понадобилось несколько месяцев затяжных политических боев и три президентских указа, которые пристально проверяли на степень конституционности. Как бы то ни было, но пятый созыв парламента не устоял, и 30 сентября 2007 украинцы выбрали себе новый состав Верховной рады. Демократические принципы восторжествовали, вот только президент не вернулся к своей благостной летаргии.

Закручивание гаек

На сегодня смена парламента в 2007 году - это, пожалуй, самое громкое и самое "властное" деяние Виктора Андреевича. И, похоже, президент втянулся: ему всерьез понравилось принимать резкие и временами неожиданные решения и добиваться их воплощения в жизнь. Справедливости ради, следует отметить, что воплощением президентских проектов в жизнь занимаются все больше "специальные" люди - в основном это СП в полном составе.

Хотя поначалу казалось, что филиалом исполнительной службы воли Виктора Андреевича призвана стать фракция НУНС в парламенте. Президент широко трактовал свои полномочия почетного главы блока и тщательно контролировал весь процесс формирования коалиции, а уже потом - настойчиво рекомендовал свои кандидатуры на посты министров "нунсовской" квоты.

С "министерским" влиянием прошло не все гладко. Основным ньюсмейкером от правительства была и остается премьер. Но в силу того, что ставленники НУ-НС преимущественно "социальные" министры, а деятельность Кабмина все больше сосредоточена вокруг околоэкономических вопросов, президентские "агенты" не на слуху. Исключение составляет разве что Юрий Ехануров, но в связи с армейскими темами фамилию президента в последний месяц вспоминают куда чаще, чем министра обороны.

Реализовать укрепление власти через парламент Виктору Андреевичу тоже не удалось. Но не потому, что "бютовцев" в коалиции больше в количественном плане, и не потому, что президент плохо старался. Просто Верховная рада в последние недели демонстрирует такую образцово-показательную недееспособность, что рассчитывать на нее не стоит. Разве что удастся переформатировать большинство, но до этого еще нужно дожить...

А пока "широты" коалиции маячат еще где-то за горизонтом, Секретариат президента работает на будущее. Только, если судить по озвученным планам и вороху законопроектов, степень демократичности этого будущего вызывает значительные сомнения.

Потенциальные преобразования впечатляют своим размахом и системностью. Президент вдруг активно занялся армейскими вопросами. Пока самая громкая инициатива Верховного главнокомандующего - создание Национальной гвардии. Звучит красиво и, может быть, даже будет полезно. Мало ли куда глава государства сможет применить подчиненное ему напрямую воинское формирование, укомплектованное бронетехникой и авиацией и обладающее полномочиями правоохранительного органа. А тем временем стартовала "комплексная проверка" уже существующих армейских подразделений. Вдруг на предыдущего министра какой-никакой, а компромат накопается...

Кроме решения околовоенных вопросов срочно необходимо разобраться и с перераспределением полномочий. Сейчас в Раде "завис" очередной проект закона о Кабинете министров. Согласно новой редакции у президента (да-да, у президента, а не у премьера) должно прибавиться опосредованных бонусных полномочий. Например, утверждение законопроекта может добавить норму, согласно которой назначаемые президентом главы местных администраций смогут приостанавливать решения органов местного самоуправления, или убрать норму уже существующую - запрет СП и СНБО давать поручения членам правительства или вмешиваться в их деятельность.

Ущемление прав Кабмина - не самое демократичное деяние, но упомянутый законопроект меркнет по сравнению с попыткой переписать Конституцию.

Для начала Гарант решил создать Национальный конституционный совет. Основной функцией загадочного органа, по мнению, Виктора Андреевича, должна стать подготовка нового проекта Конституции. Почему президент так решил - сложно сказать, но работа уже ведется. Предполагается, что после окончания трудовых будней Совета украинский народ получит новый Основной закон. Причем получит в буквальном смысле - скорее всего, утверждаться проект будет на референдуме и, скорее всего, в обход парламента, так как речь ведется не о поправках, а о "новой редакции".

На сегодня существуют два проекта. В одном из них (авторства Степана Гавриша) вспоминается старая добрая идея, которую, несмотря на референдум 2000 не стал воплощать в жизнь Леонид Кучма, - "подарить" Украине двухпалатный парламент. В другом - созданном под руководством главы Центризбиркома Владимира Шаповала - много внимания уделяется правам и свободам. В основном, граждан вообще, а в отдельных случаях - и отдельно взятого гражданина президента. Например, в проекте настолько неясно прописана процедура роспуска парламента, что складывается впечатление: президент может его просто распускать. По собственной инициативе и без какой-либо на то причины. Да и в остальном, полномочия главы государства могут расшириться: именно его указом будут назначаться премьер и министры (а Рада так, "одобрять решение"), президент будет назначать и снимать Генпрокурора и главу СБУ (причем снимать - без одобрения парламента) или единолично назначать судей. А вот отправить в отставку такого "мощного" президента будет не просто, особенно если учесть, что даже обвинение в государственной измене изъято из перечня причин для начала процедуры импичмента...

Святость президентских желаний

Череда законодательных изменений, которыми озаботились представители президентского лагеря, впечатляет. Тем более что далеко не все они совпадают с представлением о демократии. Хотя, могли бы совпадать, если бы по конституционным изменениям 2004 Украина не считалась парламентско-президентской республикой. Но, похоже, даже глава государства ее такой не считает.

Виктор Ющенко так долго был политически аморфен, что бурная деятельность с его стороны удивляет сама по себе. Но с момента "пробуждения" в 2007 году президент, похоже, успокаиваться не собирается.

Складывается впечатление, что, распустив парламент, Виктор Андреевич в полной мере ощутил, что он тоже "право имеет". И это мнение о собственных правах активно укрепляется президентским окружением. Как и многие люди, глава государства предпочитает окружать себя единомышленниками. Сейчас в роли главного соратника выступает Секретариат в полном составе. Но активное "производство" указов и законопроектов, которые отражали бы мечты президента о его правах и обязанностях, не идет на пользу государству.

С одной стороны, президенту может быть и хочется, но решаться на разбалансирование политической системы из-за чьего-либо "хочу" - не только странно, но и опасно. С другой - в рамках подобной схемы не остается места людям, видение которых не совпадает с официальным курсом.

Нельзя назвать Виктора Ющенко не демократом. Он вполне себе демократ, и общечеловеческие ценности уважает. И видит за Украиной красивое демократическое и общеевропейское будущее. Так настойчиво видит, что инициировал написание "письма трех" генсеку НАТО. И, судя по реакции Юлии Тимошенко и Арсения Яценюка, которые утверждают, что подписывали "с оговорками", наличие другого взгляда на вещи президент не предполагает.

Именно уверенностью главы государства в непогрешимости своих действий можно объяснить массированную информационную атаку на правительство. У Виктора Андреевича и Юлии Владимировны и без того сложные отношения, но в последнее время уровень критики в адрес премьера и Кабмина со стороны Банковой зашкаливает. Тимошенко ведет слишком самостоятельную политику: список приватизируемых предприятий сама составляет, вклады возвращает, газовые схемы пересматривает - непорядок это! То, что действия премьера в большинстве случаев находятся в рамках ее полномочий - остается за скобками.

Схожим образом президент пытается контролировать и "свою" фракцию в парламенте. И, снова-таки, разногласия в ее рядах часто провоцируются различиями во все том же "видении". С коалицией еще сложнее - пожалуй, Виктора Ющенко больше устроил бы "широкий" вариант, с которым консолидировать мнения по некоторым вопросам было бы намного проще. Так, по крайней мере, кажется тем, кто позабыл про былые сложности общения Виктора Андреевича с "антикризисниками".

Трансформации политической карьеры Виктора Ющенко не были бы настолько впечатляющими, не будь он главой государства. Несовпадение властных амбиций пусть даже лидера политической силы с общим курсом партии - это одно, а тяга президента к реализации древнего принципа "разделяй и властвуй" с целью превратить свое мнение в закон - совсем другое. И пусть даже Виктору Андреевичу хочется счастья для всех, но пока он будет "наступать" на мнение хотя бы части этих "всех", которых он так хочет "осчастливить" - демократом его называть будет сложно. И ради какой бы высокой цели не планировались столько значительные изменения Конституции или не стремился бы президентский Секретариат "разделить" представителей идеологически схожих сил - все равно ситуация будет "попахивать" диктатурой. Хочет этого Ющенко или нет, но все равно с политическим возрастом он все больше походит на своего "отца". Тот же Кучма, только в профиль...