Заявление, которое премьерминистр Юлия Тимошенко сделала 13 мая, выглядит довольно забавным. Она сообщила, что четыре месяца смиренно переносила атаки президентской команды и вот теперь решила дать жесткий ответ. Украинский политический процесс почти без отклонений развивается по сценарию, который был заложен еще в декабре прошлого года: команда президента, Партия регионов, соратники Владимира Литвина и крупный бизнес решили ждать, когда лидер БЮТ своими действиями на посту премьера завалит собственный рейтинг. И заодно разрушит миф, что в 2005-м она просто не успела привести страну к благоденствию. Нынешний переход от напряженных отношений между главой государства и лидером БЮТ к еще более напряженным связан с тем, что этот сценарий начал приносить свои плоды. Натиск Тимошенко стал захлебываться, рейтинг падать, казавшийся прямым и ясным путь к монополии на власть все больше напоминает тупик. В такой ситуации лидеры БЮТ решили, что не стоит тратить силы на многочисленные бои местного значения и попытались навязать оппонентам генеральное сражение. Соратники премьера, в прошлый вторник заблокировав трибуну Верховной Рады, сорвали обращение президента Виктора Ющенко к парламенту с ежегодным посланием о внутреннем и внешнем положении нашей страны. Такие действия вряд ли вызваны простым желанием БЮТ не допустить приведения к присяге нескольких членов Конституционного суда, хотя появление новых судей и изменило бы баланс сил в инстанции в пользу главы государства. Вопрос должен был рассматриваться после выступления Виктора Ющенко, а для блокирования трибуны достаточно всего нескольких минут. Нанося публичное оскорбление главе государства, Тимошенко решила показать, что для нее нет авторитетов, ограничений и обязательств, которыми она не готова пренебречь ради реализации своей политической программы. Этот сигнал предназначался украинской элите, а также зарубежным партнерам Украины, оказывающим влияние на политический процесс в стране. Для народа была запущена версия, что партия премьера добивается срочного принятия пакета антиинфляционных законов.

Кабинет бездельников

Версия эта заведомо фальшива. На момент начала блокирования трибуны никакого антиинфляционного пакета, за который НУНС якобы отказывался голосовать, не было. Точнее всех об этом высказался глава президентского секретариата Виктор Балога: «Сейчас нет ни малейших оснований заявлять о существовании пакета антиинфляционных законопроектов, разработанных Кабинетом министров под руководством Юлии Тимошенко… Заявления премьер-министра о настойчивости правительства в законодательных инициативах по укрощению инфляции являются по меньшей мере лукавством».

На самом деле ситуация даже хуже: блокирование Верховной Рады 13 мая показало не только готовность премьера и ее соратников откровенно лукавить, но и наличие управленческого кризиса в Кабмине, и мифический антиинфляционный пакет служит идеальным тому примером. Основной из антиинфляционных законопроектов «О внесении изменений в Таможенный тариф Украины» правительство подало в парламент больше месяца назад. Однако текст документа оказался сырым и к тому же противоречил Конституции: правительство собиралось самостоятельно устанавливать таможенные пошлины, хотя это является прерогативой Верховной Рады. Депутаты решили не раздувать скандал и согласились принять проект в первом чтении, чтобы затем привести его в надлежащий вид. Однако премьер настаивала, чтобы парламентарии приняли изменения в Таможенный тариф сразу во всех чтениях, и отозвала документ на доработку. После майских праздников доработанный проект вновь был вынесен на одобрение Рады, но с теми же недостатками, что и месяц назад. В итоге члену БЮТ Сергею Терехину 13 мая, уже после начала блокирования парламента, пришлось внести за собственной подписью приемлемый вариант изменений в Таможенный тариф. При этом документ на ходу был переделан в антиинфляционный, хотя изначально не был нацелен на борьбу с подорожанием товаров, а содержал обязательства, принятые Украиной перед ВТО. Депутаты, согласившись слушать правительственный законопроект, даже пошли на нарушение требований Таможенного кодекса, который предусматривает снижение пошлин не ранее, чем через 45 дней после принятия соответствующего решения, чтобы импортеры смогли уточнить условия контрактов.

Но Юлия Тимошенко никогда не считалась с трудностями предпринимателей. В 2005-м она добилась, чтобы изменения в бюджет, затрагивающие налоговую отчетность, вступили в силу с 30 марта того же года. В результате предприятиям пришлось сдавать квартальную отчетность за период с 1 января по 30 марта включительно и отдельно — за 31 марта, поскольку с этого дня действовали уже новые правила. На этот раз правительство в лице ответственного за подготовку министра экономики Богдана Данилишина в течение четырех месяцев не сумело представить качественный законопроект о внесении изменений в Таможенный тариф.

Лоббизм и цены

Похожая история и со вторым антиинфляционным проектом, касающимся налогообложения аграриев. Кабмин должен был его подготовить еще в декабре 2007-го (до принятия бюджета), но так и не успел. Депутаты дали правительству отсрочку на три месяца — до начала апреля нынешнего года. Однако законопроекта до сих пор нет. Отвечающие за работу над ним министр финансов Виктор Пинзеник и министр сельского хозяйства Юрий Мельник так и не смогли согласовать свои позиции. В итоге во вторник утром, пока депутаты БЮТ блокировали зал заседаний, Сергею Терехину пришлось вести переговоры с аграрным лобби и вновь чуть ли не на ходу писать законопроект о специальном режиме налогообложения сельскохозяйственных товаропроизводителей. Стороны сошлись на том, что НДС для аграриев будет равен 12%, при этом ставка для лесного хозяйства составит 9%, а для виноделов — 20%. Все средства, перечисленные покупателями в качестве налога на добавленную стоимость, аграрии будут оставлять у себя и расходовать по собственному усмотрению (фактически это замаскированная государственная дотация селу, позволяющая обмануть чиновников ВТО). Чтобы пользоваться льготной ставкой, а точнее, правом оставлять налог у себя, крестьянам необходимо перерегистрировать в налоговых инспекциях свои предприятия как аграрные.

При этом к борьбе с инфляцией этот законопроект имеет отдаленное отношение. Фермеры и раньше получали на спецсчета 20% от стоимости реализованного товара и могли тратить их на модернизацию основных фондов. Аграриям даже было выгодно, чтобы ставка налога на добавленную стоимость не снижалась. Но чиновники Всемирной торговой организации расценивали такую практику как субсидирование. В то же время по правилам этой организации, фермеры, уплачивая исходящий НДС, могут не платить входящий налог, который включен в стоимость сельхозинвентаря, удобрений и пр. Однако Кабмин решил, что предоставление отечественным аграриям такой льготы повлечет слишком большие злоупотребления, и снизил ставку исходящего НДС (то есть суммы средств, которые фермеры получают от покупателей и не уплачивают в бюджет). Это должно убедить представителей ВТО, что фермеры будут получать суммы, сопоставимые с размерам НДС, который они уплачивают при покупке тракторов, сеялок и другой техники. При этом в правительстве рассчитывают, что аграрии согласятся на восемь процентов удешевить свою продукцию. По крайней мере, это сделают импортеры продуктов питания, которые всегда действительно платили НДС, а не зарабатывали на нем, как украинские аграрии. Но если этот закон и будет принят, он сможет вступить в силу лишь в начале следующего года.

Ситуация с еще двумя антиинфляционными документами — «О регулировании реализации отдельных социально-значимых продуктов питания» (предполагает установление предельной торговой наценки на такие продукты в пределах 15%; в прошлую пятницу Верховная Рада утвердила его в целом) и «Об установлении на 2008 год тарифной квоты на ввоз в Украину некоторых видов мяса» (для его утверждения не хватило одного голоса) — тоже складывается не в пользу Кабмина. Оба предложения внесли депутаты, поскольку министры за четыре месяца так и не согласовали подобные проекты. Законопроект о квоте на импорт застрял в парламенте во многом из-за позиции правительства, которое никак не может разобраться кто, как, когда и сколько мяса и мясопродуктов будет ввозить. Между тем пока наши чиновники решали вопрос об импорте мяса, свинина в Польше подорожала почти в полтора раза, и ввозить ее в Украину стало экономически нецелесообразно. Поэтому стремление членов фракции БЮТ все равно продавить законопроект заставляет прислушаться к мнению некоторых депутатов-регионалов, которые считают, что речь идет о легитимизации большой партии мяса, уже ввезенной контрабандным путем и не соответствующей требованиям к качеству.

Даже поверхностный анализ предложенных антиинфляционных законопроектов позволяет назвать операцию БЮТ по блокированию парламента провальной. Проголосовав 16 мая за самый популистский законопроект из четырех предложенных — об ограничении торговой надбавки, — «нашеукраинцы» отняли у правительства возможность заявлять, что президентская команда не хочет остановить повышение цен. Понимая, что нагнетанием обстановки можно лишь испортить свой имидж, БЮТ пошел на попятную и проголосовал во втором чтении за новую редакцию закона о Кабинете министров, чтобы продемонстрировать готовность сотрудничать с главой государства. Навязать Виктору Ющенко генеральное сражение, вынудив его развалить коалицию, не вышло.

Досадно было, боя ждали

Юлии Тимошенко не стоит пенять на секретариат президента. Все навязанные ему бои она выиграла, все пущенныев нее стрелы либо пролетали мимо, либо попадали в самого главу государства. Даже идею конституционной реформы премьер ловко перехватила у президента, во всяком случае, в информационном поле Ющенко утратил монополию на руководство процессом совершенствования Основного закона. Подобно Наполеону во время войны с Россией, Тимошенко выигрывает все битвы, но проигрывает войну. Как и французский император в 1812 году, нынешний украинский премьер не знает, что делать, когда противник терпит одно поражение за другим, отступает, но упорно не желает капитулировать. В каждом конкретном случае президентская команда воюет бездарно, но в целом эффективно: она позволяет лидеру БЮТ, которая склонна к быстрым и решительным действиям, попусту тратить ресурсы и допускать ошибку за ошибкой. За три весенних месяца борьба за власть в Украине из яркого действа переросла в рутину, что подрывает авторитет премьера не только в глазах рядовых украинцев, но и представителей элиты. Затянувшаяся возня между Кабмином и секретариатом президента одних лишает надежд на быстрые перемены, а других — сковывающего страха перед натиском сильного политика. После организации первого этапа выплат по вкладам в Сбербанк СССР Тимошенко не удалось довести до конца ни одного масштабного начинания. Реприватизация буксует, крупная распродажа госсобственности сорвана, инфляция бьет все рекорды (по данным всех социологических служб, большинство украинцев уже не верят, что правительство обуздает цены), схемы поставок газа в страну не претерпели сколь-нибудь значительных изменений. Что касается выборов мэра Киева и городского совета, уже очевидно, что под давлением соратников, имеющих бизнес-интересы в столице, премьер попыталась схватить больше, чем в состоянии проглотить. Борьба за кресло градоначальника закончится для БЮТ фиаско. Максимум, что они смогут, — заблокировать работу избранного мэра. Но это лишь подчеркнет проигрыш.

Юлия Тимошенко не победила в схватках с крупным бизнесом, российским «Газпромом» и американской компанией Vanco Energy, зато испортила отношения и с большинством олигархов, и с Москвой, и даже с Вашингтоном(за Vanco Energy решительно вступилось Посольство США в Украине, а главным его союзником сразу стал президент Ющенко). Сейчас премьер вынуждена искать пути примирения с группой «Приват» и ее лидером Игорем Коломойским, а особенно — с Кремлем. Что касается последнего, то здесь ей помогает бывший глава администрации президента Леонида Кучмы Виктор Медведчук, который также обеспечивает ситуативное партнерство с Партией регионов. Но за это приходится расплачиваться кадровыми уступками, что вызывает раздражение ветеранов блока.

Теперь в БЮТ решили, что хорошим выходом из ситуации могли бы стать досрочные парламентские выборы. Причем Тимошенко рассчитывает улучшить результат своего блока за счет эксплуатации темы «я уже начала улучшать вашу жизнь, выдавая вклады, а продолжить мне помешали Балога и Ющенко». В стране еще достаточно избирателей, готовых в это поверить. Однако к осени их станет гораздо меньше. Члены БЮТ рассчитывают, что Банковая не сумеет выставить сильный пропрезидентский блок— из-за острых конфликтов между «самообороновцами» Юрия Луценко и возглавляемым Виктором Балогой секретариатом президента НУНС на эту роль уже не годится. В прошлую пятницу «самообороновцы» даже заявили о намерении выйти из пропрезидентского блока. «БЮТ сознательно поднимает вопрос о внесении изменений в Конституцию в отношении ограничения полномочий президента, чтобы спровоцировать Виктора Ющенко распустить Верховную Раду. Для БЮТ оптимальным было бы добиться проведения выборов именно сейчас, причем не только парламентских, но и президентских. И без всякого переписывания Конституции, потому что после победы Тимошенко на президентских выборах реформирование Основного закона пошло бы в совсем другом направлении», — заявил «Эксперту» директор Украинского центра развития внешнеэкономических отношений Анатолий Пинчук.

Таким образом, чтобы выиграть войну, соратникам президента достаточно и дальше проявлять выдержку и блокировать все попытки БЮТ добиться роспуска парламента. Команду Тимошенко необходимо заставить двигаться по «разоренной Смоленской дороге», то есть БЮТ должен остаться правящей партией, несущей всю ответственность за ухудшающуюся социально-экономическую ситуацию в стране. Но для Украины это обернется максимальным усугублением существующих и появлением новых кризисных явлений (в частности, параличом городской власти в столице). У оппонентов Тимошенко пока нет своего Кутузова, способного хоть и с опозданием, но все же перехватить инициативу, так что одним «оставлением на разорение Москвы» борьба за стратегическое поражение лидера БЮТ не ограничится.

Досрочных выборов не будет   

Михаил Погребинский, директор Киевского центра политических исследований и конфликтологии:

— Что послужило причиной блокирования трибуны депутатами фракции БЮТ? Почему было так важно не позволить президенту выступить с посланием?

— Ничего неожиданного не произошло. Была проведена предварительная артподготовка, к тому же и Юлия Тимошенко, и Виктор Ющенко продемонстрировали полную неготовность идти на какие-либо компромиссы. Тактика премьера как раз и является продолжением этой линии. А заявления президента — следование логике «ни шагу назад». Лидер БЮТ понимает, что если она и дальше продолжит уступать, вернее, не будет наступать, то фактически потеряет возможность отвечать за действия правительства и в результате лишится влияния на региональную исполнительную власть, губернаторов, скажем, в случаях невыплаты газовых долгов, что требует от Кабинета министров решительных действий. Тимошенко дали понять, что раз она хочет проводить свою линию, есть способы провалить все ее начинания: не дать ничего приватизировать, не разрешить губернаторам ходить к ней, выполнять ее поручения. Наоборот, всячески ей мешать. Что остается премьеру в такой ситуации? Либо уйти в отставку (чего она делать не собирается), либо перейти в наступление.

Виктор Ющенко решил, если не получается вынести на референдум свой вариант Основного закона, можно заблокировать альтернативный конституционный проект в Конституционном суде. Для этого необходимо привести к присяге новых судей, к примеру, таких принципиальных, как Степан Гавриш. Однако сделать это президенту не позволят. Если бы с таким решением согласилась Юлия Тимошенко, против выступили бы регионалы. Это положение сохранится до тех пор, пока глава государства не признает, что с таким рейтингом вести себя как хозяин ситуации нельзя.

— Насколько выгодны БЮТ досрочные выборы Верховной Рады?

— Вопрос так не стоит. Досрочные выборы без внесения изменений в Конституцию и закон о выборах народных депутатов исключены. Это выставит всех на посмешище — еще одна кампания с таким же результатом. Поэтому необходимо решительно менять и Конституцию, и закон овыборах. Пока этого не произойдет, ни о каких досрочных выборах не может быть и речи. Во всяком случае, парламентских.